水泥納入碳市場(chǎng)，起步階段控制強(qiáng)度不設(shè)配額總量限制，

　　行業(yè)自律與碳交易協(xié)同并進(jìn)

　　水泥行業(yè)要將行業(yè)自律與碳交易協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。碳市場(chǎng)啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度）采用強(qiáng)度控制模式，不設(shè)配額絕對(duì)總量控制，水泥企業(yè)應(yīng)將減碳重心聚焦于降低碳排放強(qiáng)度，單純?cè)黾赢a(chǎn)量、背離市場(chǎng)需求而盲目超產(chǎn)也不會(huì)獲得更多碳配額；相關(guān)政策明確了配額盈缺率將控制在較小范圍，結(jié)合水泥市場(chǎng)需求下降趨勢(shì)和行業(yè)利潤(rùn)總額來(lái)看，企業(yè)即便超產(chǎn)也較難獲取碳收益。水泥企業(yè)要堅(jiān)持行業(yè)自律，合規(guī)生產(chǎn)，保持供需動(dòng)態(tài)平衡；獲得碳收益，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在替代原燃料、提高能效、協(xié)同處置等減碳方面下功夫。

　　2025年4月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2025〕140號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)重點(diǎn)排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配清繳管理等工作做出部署。

　　一、啟動(dòng)實(shí)施階段實(shí)施強(qiáng)度控制，不預(yù)設(shè)絕對(duì)配額量上限，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤

　　1.邊實(shí)施、邊完善

　　《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）要求按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度）和深化完善階段（2027年度—）兩個(gè)階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。

　　2.啟動(dòng)階段以強(qiáng)度控制分配配額，不預(yù)設(shè)絕對(duì)配額量上限，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司就《工作方案》明確了以下內(nèi)容：

　?。?）2024—2026年度不設(shè)絕對(duì)總量控制

　　碳排放控制的原則：基于強(qiáng)度控制的思路分配配額，合理控制配額盈缺率，不預(yù)設(shè)絕對(duì)配額量上限，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤。為實(shí)現(xiàn)碳排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，考慮到我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際碳排放總量還未達(dá)峰，因此碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)階段未采用基于絕對(duì)總量控制的思路，而是基于強(qiáng)度控制的思路分配配額，也為下一步過(guò)渡到總量控制提供緩沖、奠定基礎(chǔ)。

　　（2）根據(jù)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放的平均或先進(jìn)水平設(shè)定基線

　　基于強(qiáng)度控制的碳排放管理政策，根據(jù)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放的平均或先進(jìn)水平設(shè)定基線。低于基線排放水平的企業(yè)將存在配額盈余，高于基線排放水平的企業(yè)將存在配額短缺，不限制企業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)多生產(chǎn)。

　　二、水泥行業(yè)管控對(duì)象是硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)

　　水泥行業(yè)的化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放被納入管控，而管控的溫室氣體種類為二氧化碳。

　　按照《工作方案》要求，水泥行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。

　　水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼為3011的硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，不包括非硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)。

　　依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017），水泥制造指以水泥熟料加入適量石膏或一定混合材，經(jīng)研磨設(shè)備（水泥磨）磨制到規(guī)定的細(xì)度，制成水凝水泥的生產(chǎn)活動(dòng)，還包括水泥熟料的生產(chǎn)活動(dòng)。

　　依據(jù)《硅酸鹽水泥熟料》（GB/T 21372-2024），硅酸鹽水泥熟料是以適當(dāng)成分的生料煅燒至部分熔融，所得以硅酸鈣為主要礦物成分的產(chǎn)物。水泥熟料按用途和特性分為通用水泥熟料、低堿通用水泥熟料、中抗硫酸鹽水泥熟料、高抗硫酸鹽水泥熟料、道路水泥熟料、中熱水泥熟料和低熱水泥熟料等品種。

　　《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)》（CETS—AG—02.01—V01—2024）中的《附錄D 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案要求的填報(bào)說(shuō)明》明確了熟料類別，熟料類別按硅酸鹽水泥熟料、白色硅酸鹽水泥熟料、鋁酸鹽水泥熟料、硫（鐵）鋁酸鹽水泥熟料類別填報(bào)。其中，硅酸鹽水泥熟料的品種包括通用水泥熟料、低堿通用水泥熟料、中抗硫酸鹽水泥熟料、高抗硫酸鹽水泥熟料、中熱水泥熟料、低熱水泥熟料、道路硅酸鹽水泥熟料、油井水泥熟料、核電工程用硅酸鹽水泥熟料等；白色硅酸鹽水泥熟料的品種為白色硅酸鹽水泥熟料；鋁酸鹽水泥熟料的品種為鋁酸鹽水泥熟料；硫（鐵）鋁酸鹽水泥熟料的品種包括硫鋁酸鹽水泥熟料和鐵鋁酸鹽水泥熟料。

　　參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開(kāi)展碳排放配額集中統(tǒng)一交易。

　　三、水泥行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案

　　（1）啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度）

　　2024年度作為水泥行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

　　主要目標(biāo)：以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核算報(bào)告、核查、配額分配、配額清繳、市場(chǎng)交易規(guī)則為主要目標(biāo)，培育經(jīng)營(yíng)主體，樹(shù)立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，提升碳排放管理能力，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。

　　配額管理：2024年度配額分配量與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)需支付履約成本。

　　2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，各行業(yè)配額整體盈虧平衡。根據(jù)碳排放強(qiáng)度績(jī)效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。

　?。?）深化完善階段（2027年度—）

　　配額分配方法更加科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機(jī)制。

　　主要目標(biāo)：政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全，各方參與市場(chǎng)能力全面提升。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)。

　　配額管理：對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放不斷下降。

　　四、國(guó)家生態(tài)環(huán)境部制定指南，控排目標(biāo)和行業(yè)年度配額分配方案

　　生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)牽頭做好擴(kuò)圍工作；根據(jù)行業(yè)工藝特點(diǎn)、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查指南；組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門開(kāi)展月度存證；會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。

　　五、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門制定重點(diǎn)排放單位名錄、向重點(diǎn)排放單位分配配額

　　各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關(guān)條件，制定本行政區(qū)域鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄；通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)開(kāi)戶；實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，在生態(tài)環(huán)境部組織下，各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)月度存證數(shù)據(jù)開(kāi)展技術(shù)審核，對(duì)化石能源消費(fèi)量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)重點(diǎn)排放單位年度排放報(bào)告開(kāi)展核查，核查結(jié)果作為配額分配與清繳的依據(jù)；各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位分配配額，并組織開(kāi)展履約。

　　六、重點(diǎn)排放單位企業(yè)登記、編制報(bào)告、按年度足額清繳配額

　　重點(diǎn)排放單位完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)開(kāi)戶；根據(jù)所在行業(yè)核算報(bào)告指南要求，編制年度排放報(bào)告，制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，并通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送，并對(duì)所報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按年度向所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。

　?。ǜ鶕?jù)《通知》整理）

　　七、行業(yè)自律與碳交易協(xié)同并進(jìn)，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)

　　行業(yè)自律是內(nèi)在約束機(jī)制，是行業(yè)內(nèi)部自覺(jué)遵守法律法規(guī)政策，自發(fā)承擔(dān)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任的行業(yè)共識(shí)和行為準(zhǔn)則，是對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量，對(duì)于保障行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展起著不可替代的作用。通過(guò)行業(yè)自律，水泥企業(yè)自發(fā)地優(yōu)化產(chǎn)能布局、協(xié)調(diào)供需關(guān)系以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　碳排放權(quán)交易機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)碳排放資源進(jìn)行配置，形成外部約束，為企業(yè)傳遞明確的碳排放經(jīng)濟(jì)成本信號(hào)，激勵(lì)企業(yè)更加積極地履行自律責(zé)任，促使企業(yè)主動(dòng)加大節(jié)能降碳改造投入。后期，在深化完善階段（2027年度—），碳排放權(quán)交易機(jī)制還有機(jī)會(huì)利用市場(chǎng)力量倒逼低效落后產(chǎn)能退出，增進(jìn)行業(yè)自律。

　　碳市場(chǎng)啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度）采用強(qiáng)度控制模式，不設(shè)配額絕對(duì)總量控制，水泥企業(yè)應(yīng)將減碳重心聚焦于降低碳排放強(qiáng)度，單純?cè)黾赢a(chǎn)量、背離市場(chǎng)需求而盲目超產(chǎn)也不會(huì)獲得更多碳配額；相關(guān)政策明確了配額盈缺率將控制在較小范圍，結(jié)合水泥市場(chǎng)需求下降趨勢(shì)和行業(yè)利潤(rùn)總額來(lái)看，企業(yè)即便超產(chǎn)也較難獲取碳收益。水泥企業(yè)要堅(jiān)持行業(yè)自律，合規(guī)生產(chǎn)，保持供需動(dòng)態(tài)平衡；獲得碳收益，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在替代原燃料、提高能效、協(xié)同處置等減碳方面下功夫。水泥行業(yè)要將行業(yè)自律與碳交易協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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