水泥行業(yè)要將行業(yè)自律與碳交易協(xié)同并進，推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。碳市場啟動實施階段（2024—2026年度）采用強度控制模式，不設(shè)配額絕對總量控制，水泥企業(yè)應(yīng)將減碳重心聚焦于降低碳排放強度，單純增加產(chǎn)量、背離市場需求而盲目超產(chǎn)也不會獲得更多碳配額；相關(guān)政策明確了配額盈缺率將控制在較小范圍，結(jié)合水泥市場需求下降趨勢和行業(yè)利潤總額來看，企業(yè)即便超產(chǎn)也較難獲取碳收益。水泥企業(yè)要堅持行業(yè)自律，合規(guī)生產(chǎn)，保持供需動態(tài)平衡；獲得碳收益，要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在替代原燃料、提高能效、協(xié)同處置等減碳方面下功夫。

　　2025年4月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2025〕140號）（以下簡稱《通知》），對重點排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配清繳管理等工作做出部署?！?/h2>

　　一、啟動實施階段實施強度控制，不預(yù)設(shè)絕對配額量上限，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤 

　　1.邊實施、邊完善

　　《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）要求按照“邊實施、邊完善”的工作思路，啟動實施階段（2024—2026年度）和深化完善階段（2027年度—）兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。

　　2.啟動階段以強度控制分配配額，不預(yù)設(shè)絕對配額量上限，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤 　　

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司就《工作方案》明確了以下內(nèi)容：

　?。?）2024—2026年度不設(shè)絕對總量控制 

　　碳排放控制的原則：基于強度控制的思路分配配額，合理控制配額盈缺率，不預(yù)設(shè)絕對配額量上限，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤。為實現(xiàn)碳排放控制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，考慮到我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際碳排放總量還未達峰，因此碳排放權(quán)交易市場啟動階段未采用基于絕對總量控制的思路，而是基于強度控制的思路分配配額，也為下一步過渡到總量控制提供緩沖、奠定基礎(chǔ)。 

　　（2）根據(jù)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放的平均或先進水平設(shè)定基線 

　　基于強度控制的碳排放管理政策，根據(jù)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放的平均或先進水平設(shè)定基線。低于基線排放水平的企業(yè)將存在配額盈余，高于基線排放水平的企業(yè)將存在配額短缺，不限制企業(yè)生產(chǎn)，鼓勵先進企業(yè)多生產(chǎn)。

　　二、水泥行業(yè)管控對象是硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè) 

　　水泥行業(yè)的化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放被納入管控，而管控的溫室氣體種類為二氧化碳。

　　按照《工作方案》要求，水泥行業(yè)中年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。

　　水泥行業(yè)重點排放單位名錄包括國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼為3011的硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，不包括非硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)。 　　　

　　依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017），水泥制造指以水泥熟料加入適量石膏或一定混合材，經(jīng)研磨設(shè)備（水泥磨）磨制到規(guī)定的細度，制成水凝水泥的生產(chǎn)活動，還包括水泥熟料的生產(chǎn)活動。　 

　　依據(jù)《硅酸鹽水泥熟料》（GB/T 21372-2024），硅酸鹽水泥熟料是以適當(dāng)成分的生料煅燒至部分熔融，所得以硅酸鈣為主要礦物成分的產(chǎn)物。水泥熟料按用途和特性分為通用水泥熟料、低堿通用水泥熟料、中抗硫酸鹽水泥熟料、高抗硫酸鹽水泥熟料、道路水泥熟料、中熱水泥熟料和低熱水泥熟料等品種。　　

　　《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》（CETS—AG—02.01—V01—2024）中的《附錄D 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案要求的填報說明》明確了熟料類別，熟料類別按硅酸鹽水泥熟料、白色硅酸鹽水泥熟料、鋁酸鹽水泥熟料、硫（鐵）鋁酸鹽水泥熟料類別填報。其中，硅酸鹽水泥熟料的品種包括通用水泥熟料、低堿通用水泥熟料、中抗硫酸鹽水泥熟料、高抗硫酸鹽水泥熟料、中熱水泥熟料、低熱水泥熟料、道路硅酸鹽水泥熟料、油井水泥熟料、核電工程用硅酸鹽水泥熟料等；白色硅酸鹽水泥熟料的品種為白色硅酸鹽水泥熟料；鋁酸鹽水泥熟料的品種為鋁酸鹽水泥熟料；硫（鐵）鋁酸鹽水泥熟料的品種包括硫鋁酸鹽水泥熟料和鐵鋁酸鹽水泥熟料。  

　　參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳排放配額集中統(tǒng)一交易。

　　三、水泥行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案 

　?。?）啟動實施階段（2024—2026年度） 

　　2024年度作為水泥行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。 

　　主要目標(biāo)：以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動重點排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、配額清繳、市場交易規(guī)則為主要目標(biāo)，培育經(jīng)營主體，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。

　　配額管理：2024年度配額分配量與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。 

　　2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，各行業(yè)配額整體盈虧平衡。根據(jù)碳排放強度績效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會對行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。

　?。?）深化完善階段（2027年度—） 

　　配額分配方法更加科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制。 

　　主要目標(biāo)：政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、完整性全面加強。

　　配額管理：對標(biāo)行業(yè)先進水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放不斷下降。

　　四、國家生態(tài)環(huán)境部制定指南，控排目標(biāo)和行業(yè)年度配額分配方案 

　　生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)牽頭做好擴圍工作；根據(jù)行業(yè)工藝特點、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算報告和核查指南；組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門開展月度存證；會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。 

　　五、省級生態(tài)環(huán)境主管部門制定重點排放單位名錄、向重點排放單位分配配額 

　　各省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關(guān)條件，制定本行政區(qū)域鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄；通過全國碳市場管理平臺報送，同時向社會公開，并組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳市場管理平臺開戶；實施“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，在生態(tài)環(huán)境部組織下，各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，對化石能源消費量等關(guān)鍵參數(shù)進行嚴(yán)格把關(guān)；各省級生態(tài)環(huán)境主管部門對重點排放單位年度排放報告開展核查，核查結(jié)果作為配額分配與清繳的依據(jù)；各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位分配配額，并組織開展履約。 

　　六、重點排放單位企業(yè)登記、編制報告、按年度足額清繳配額 

　　重點排放單位完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳市場管理平臺開戶；根據(jù)所在行業(yè)核算報告指南要求，編制年度排放報告，制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開展檢驗檢測，對關(guān)鍵參數(shù)進行月度存證，并通過全國碳市場管理平臺報送，并對所報告數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按年度向所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。 　　 

　?。ǜ鶕?jù)《通知》整理）

　　七、行業(yè)自律與碳交易協(xié)同并進，互為補充，相互促進 

　　行業(yè)自律是內(nèi)在約束機制，是行業(yè)內(nèi)部自覺遵守法律法規(guī)政策，自發(fā)承擔(dān)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益責(zé)任的行業(yè)共識和行為準(zhǔn)則，是對行業(yè)長遠利益的考量，對于保障行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展起著不可替代的作用。通過行業(yè)自律，水泥企業(yè)自發(fā)地優(yōu)化產(chǎn)能布局、協(xié)調(diào)供需關(guān)系以穩(wěn)定市場預(yù)期、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動減污降碳協(xié)同增效，維護市場公平競爭環(huán)境。

　　碳排放權(quán)交易機制是通過市場手段對碳排放資源進行配置，形成外部約束，為企業(yè)傳遞明確的碳排放經(jīng)濟成本信號，激勵企業(yè)更加積極地履行自律責(zé)任，促使企業(yè)主動加大節(jié)能降碳改造投入。后期，在深化完善階段（2027年度—），碳排放權(quán)交易機制還有機會利用市場力量倒逼低效落后產(chǎn)能退出，增進行業(yè)自律。

　　碳市場啟動實施階段（2024—2026年度）采用強度控制模式，不設(shè)配額絕對總量控制，水泥企業(yè)應(yīng)將減碳重心聚焦于降低碳排放強度，單純增加產(chǎn)量、背離市場需求而盲目超產(chǎn)也不會獲得更多碳配額；相關(guān)政策明確了配額盈缺率將控制在較小范圍，結(jié)合水泥市場需求下降趨勢和行業(yè)利潤總額來看，企業(yè)即便超產(chǎn)也較難獲取碳收益。水泥企業(yè)要堅持行業(yè)自律，合規(guī)生產(chǎn)，保持供需動態(tài)平衡；獲得碳收益，要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在替代原燃料、提高能效、協(xié)同處置等減碳方面下功夫。水泥行業(yè)要將行業(yè)自律與碳交易協(xié)同并進，推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

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